中共中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。在该规划中，山东德州、山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布被纳入协同发展城市。
    与身处核心区的主角不同的是，4市均分布在边缘地带，产业外迁少有优质项目能冲出河北诸市的重重“拦截”。作为配角，他们更多的是为京津冀核心区输送能源、农产品与劳动力等资源要素。
主角与配角
    在京津冀协同发展这幕大戏中，4市均处于最外围，与北京相距三四百公里。之所以能够入围，是因为各自拥有核心区所稀缺的资源。
    从地理交通上说，德州最具优势。它位于山东最北部、紧邻河北，是连接华北、华东和中原三大经济区的交汇点。京沪高铁的开通，使德州进入了北京 “1小时经济圈”。在具体规划中，被定位为京津冀产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地、劳动力输送基地和京津地区南部重要生态功能区。
    可是在上述功能中，产业承接基地与生态功能区之间又相互制约。 “从北京、天津首先转移出的产业必然是传统产业，往往附加值低，又具有高污染、高耗能的特点。德州在京津冀起着生态屏障作用，河北不要的产业，德州也很难承接。 ”德州市发改委一位官员认为，德州入围更多的是承担为京津输送农产品与劳动力的任务。
    目前，德州拥有高校及中等职业教育学校49所，其中上万人的高校4所，每年培养各类高中级职业技术人才20万人；在京津地区务工人员达28万，仅天津滨海新区就有11万。
    作为农业大市，德州常年粮食产量占山东省的六分之一、全国的1.5%，棉花总产量占山东的四分之一。此外，德州畜牧业产值占农业总产值的比重高达46%，年出栏生猪550万头、肉牛85万头、肉禽2亿只，北京市场上10只鸭子里面就有3只来自德州。
    不只是德州，大同、赤峰和乌兰察布也拥有京津冀所稀缺的独特资源。
错位发展
    一直以来，北京、天津总是吸引周边地区人财物的汇集，形成虹吸效应。作为京津冀配角，处于边缘地带的城市如不能迅速融入，就会被虹吸力所吞噬，不仅资源会向京津冀核心区输送，人力、财力也会加速流出。
    为争得一席之地，去年10月，乌兰察布、大同与张家口联手组建“长城金三角经济协作区”，聚集各自产业优势，组团融入京津冀。目前，张家口与乌兰察布已商议将交汇处的“断头路”修通，方便两地经贸、旅游。在发展旅游业方面，张家口主打滑雪项目，把草原留给乌兰察布，打造各自品牌，不搞恶性竞争。
    为吸引项目、人才、资金落户，德州不惜忍痛放弃了部分税收收入。 2013年12月，中关村海淀园齐河科技城项目在北京正式签约。这是中关村海淀园在北京之外打造的3个首批试点园区之一。合作的前提是双方利益共享——企业未来产生的税收将由两地分享，其余将作为企业的奖励和扶持资金使用。
    德州市经济合作局局长乔方红表示，中关村海淀园不用担心税收流失，有了推动园内产业转移的积极性；德州引入了“中关村海淀园”品牌，占得打造产业高地先机；有跨域发展需求的企业获得更有保障、更高效的发展空间，一举三得。
    按照产业渐进、梯次的转移规律，产业外迁受益方首先是河北诸市，廊坊、沧州、保定利用地缘优势可以大量承接京津产业转移，有时一个项目落户就能为当地增加一个产业。而身处最外围的德州、大同、赤峰和乌兰察布若想突破河北诸市的重重包围，抢到优质项目难度巨大。配角只能依托比较优势，承接、做大现有主导产业。
    德州发改委一位官员表示，未来德州应根据城市禀赋和比较优势，努力承接产业、错位发展。通过农产品向京津输送，做大农产品和食品深加工产业；借棉花种植优势，加强纺织服装产业招商；依托太阳能产业基础，发展新能源与节能环保。
    事实上，德州已承接到的中纺、中节能、中建材、中化工、中商等一批投资过百亿元的项目均是传统优势产业，当地有着良好的配套基础。不过，拥有诸多资源的配角们，错位竞争也要防止以丧失本地区均衡发展为代价，出现过度开发。
    （记者张志宁根据《经济观察报》整理）