商江教育论文集《聚沙成塔》近期出版


《聚沙成塔——商江教育文集》《反思中国教育——商江教育论文集》近日出版，
有购买者，请与北京未来新世纪教育科学研究所姜露冰联系。
地址：北京市丰台区五里店258号（物资公司院内）
北京未来新世纪教育科学研究所
邮编：100071

联系电话：传真号码：010-51223108
E-mail:bjwlxsjjykxyjs@163.com


010-51438438（姜露冰）

010-51438439（刘娜）
010-51438466（王新/罗莉萍）
010-51438453(李子明)


《聚沙成塔——商江教育文集》《反思中国教育——商江教育论文集》


作者简介：


商江：男，1953年2月25日生。 现工作单位：大庆广播电视大学 。职务：副校长。 职称：经济师 1972年8月进入大庆师范学校数学专业学习，校长梁振邦，班主任闫道宏，数学教师韩振发，1974年7月毕业（中专）；1985年通过自学考试获得黑龙江大学颁发的大学专科毕业证书（党政干部基础科）；1998年获得中共中央党校函授学院颁发的大学本科毕业证书（经济管理专业）。
工作简历：1974年毕业后曾在大庆石油管理局油田建设公司新建小学工作（教师），1976年调到大庆石油管理局油田建设公司文教科工作（干事），1980年调到大庆市让胡路区教育局工作（人事员兼秘书），1981年调到大庆市让胡路区区委宣传部工作（干事、副部长），1984年调到大庆市人民政府办公室文教卫生组工作（秘书、组长），1997年调到大庆市教育委员会工作（纪检组长），2002年调到大庆广播电视大学工作（副校长）。
获奖表彰情况：
多次获得县（区）级先进工作者称号。
1991年，获得黑龙江省第四次人口普查先进工作者荣誉称号。
1998年4月，获得黑龙江省全省教育系统先进纪检监察工作者荣誉称号。
2001年7月，获得黑龙江省全省教育系统先进纪检监察工作者荣誉称号。
1998年6月，获得大庆市一九九八年度党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2001年2月，获得大庆市1998—2000年度纪检监察系统先进工作者荣誉称号。
2001年7月，获得大庆市党风廉政建设先进个人荣誉称号。


作者寄语：


教师岗位，有教学常规。应当按照教学大纲的要求，完成每一节课的教学任务。每一节课的教案都具有论文特征。

教师要评定专业技术职称。每个层次的专业技术职称对论文都有要求。

在教育管理岗位，每项工作都有计划，每个文件，每个讲话都具有论文特征。

教育工作者的工作经历是用论文编织的花环。

教育工作者应当积极地把人生花环编织得绚烂夺目。

2005年—2050年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款

《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98%。中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元，比上年的3453.86亿元增长16.62%。
2006年1月26日新华网（记者刘铮　何雨欣）《2005年国内生产总值增长9.9％》：国家统计局25日发布的初步核算结果显示，按可比价格计算，2005年中国国内生产总值比上年增长9.9％。我国经济已连续三年保持10％左右的增长。 教育的超前发展需要预算内教育经费超前增加。预算内教育经费增长幅度应不低于经济增长幅度。
以2004年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)4027.82亿元为基数，按每年递增10%计算，2005年—2050年各级政府预算内教育拨款依次如下：
2005年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：4027.82亿元×110%=4430.60亿元
2006年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：4430.60亿元×116%=4873.66亿元
2007年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：4873.66亿元×110%=5361.03亿元
2008年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：5361.03亿元×110%=5897.13亿元
2009年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：5897.13亿元×110%=6486.84亿元
2010年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：6486.84亿元×110%=7135.53亿元
2011年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：7135.53亿元×110%=7849.08亿元
2012年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：7849.08亿元×110%=8633.99亿元
2013年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：8633.99亿元×110%=9497.39亿元
2014年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：9497.39亿元×110%=10447.13亿元
2015年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：10447.13亿元×110%=11491.84亿元
2016年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：11491.84亿元×110%=12641.02亿元
2017年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：12641.02亿元×110%=13905.13亿元
2018年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：13905.13亿元×110%=15295.64亿元
2019年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：15295.64亿元×110%=16825.20亿元
2020年各级政府预算内教育拨款为：16825.20亿元×110%=18507.72亿元
2021年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：18507.72亿元×110%=20358.50亿元
2022年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：20358.50亿元×110%=22394.35亿元
2023年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：22394.35亿元×110%=24633.78亿元
2024年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：24633.78亿元×110%=27097.16亿元
2025年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：27097.16亿元×110%=29806.88亿元
2026年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：29806.88亿元×110%=32787.57亿元
2027年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：32787.57亿元×110%=36066.32亿元
2028年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：36066.32亿元×110%=39672.95亿元
2029年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：39672.95亿元×110%=43640.25亿元
2030年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：43640.25亿元×110%=48004.27亿元
2031年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：48004.27亿元×110%=52804.70亿元
2032年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款为：52804.70亿元×110%=58085.17亿元
2033年全国中央和地方各级政

浅谈中国大学毕业生就业形势

大庆广播电视大学 商江

内容提要：在中国，大学生属于人才范畴。大学扩招必然造成高层次人才由稀缺逐步转为饱和乃至于相对过剩（生产力发展水平对高层次人才需求量不大，限制高层次人才就业）；大学专业设置和招生计划与人才市场严重脱节，必然造成学非所用，毕业生就业难。大学不断扩招，待业大学生不断积累增多，必须及早研究对策。

关键词：大学； 毕业生； 就业； 形势

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

2005年6月29日中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知(中办发[2005]18号)：当前，随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。
大学不是就业保险箱，不能保证每个毕业生如愿就业。在市场经济条件下，劳动力的蓄水池中必然暂存或沉淀一部分劳动者，其中不乏高层次人才。大学毕业生只能顺应劳动力市场的需求，找到自己的位置和发展空间，实现自己人生价值的岗位。

一、就业岗位缺口带来的就业压力确实相当严峻

2005年10月12日《中国教育报》第1版《落实科学发展观　加快教育事业发展——“十五”期间教育事业发展和改革的主要成就》：教育的快速发展使我国初步实现了从人口大国转变为人力资源大国的目标，2004年，总人口中大学以上毕业生达到7000万左右。
2005年10月5日 新华网（记者邹声文）《我国人才配置步入历史性转折阶段》：中国人事科学研究院近日完成的《中国人才报告》指出，据统计，１９９６年，我国国有单位职工总数（包括公务员）为１０９４９万人，到２００１年，仅为７４０９万人，平均每年减少５％以上；国有单位专业技术人员１９９９年以来减少了１３０万人，下降４％；党政人才减少５９万人，下降７％；国有企业经营管理人才由１９９８年的２６２．５万人，减少到２００２年的２１２．３万人。上述数据的变化，意味着我国人才配置进入了历史性转折过程中。这种变化趋势符合市场经济发展的方向，是经济体制和政治体制改革的必然结果。随着体制改革的发展，未来一段时期，这一变化趋势将可能继续扩大。
2004年9月6日新华网北京电(记者黄全权)《聚焦：六问就业形势 280万毕业生怎就业》：权威部门最新公布的统计数据吸引各方广泛关注：1994年至今的10年间，我国创造就业岗位超过8000万个；1998年至2003年，1890多万国有企业下岗职工实现再就业。有关人士预计，今年新增城镇就业900万人等目标任务有望全面甚至超额实现。根据有关方面公布的数据，今后两到三年内，城镇每年需要安排就业的劳动力多达2400万人，而年度能够提供的就业岗位仅为1000万人左右。1400万人巨大就业岗位缺口带来的就业压力确实相当严峻。
2005年8月2日新华网（记者王宇）《我国服务业步入黄金期 每年新增就业697万》：在此间召开的商务部服务业工作会议上，商务部副部长张志刚说，我国服务业从业人员从1978年的4890万人，增至2004年的23011万人，净增18121万人，平均每年新增697万人。 据介绍，在商务服务行业吸纳就业人数中，2004年我国餐饮业吸纳就业2000多万人，家庭服务业吸纳就业1500万人，住宿业吸纳就业540万人，旧货业吸纳就业近500万人，再生资源回收行业吸纳就业140万人。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：全年城镇新增就业人员980万人，比预期目标多80万人。全年有510万下岗人员实现了再就业。年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末下降0.1个百分点。全国参加失业保险的人数为10584万人，增加211万人。2004年年末仍有国有企业下岗职工153万人，年末全国领取失业保险金人数为419万人，全国共有2201万城镇居民得到政府最低生活保障。
《2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报》：2004年年末全国城乡就业人员共75200万人，比上年末增加768万人。其中，第一产业就业人员35269万人，占全国城乡就业人员的46.9%；第二产业16920万人，占22.5%；第三产业23011万人，占30.6%。年末城镇就业人员26476万人，其中单位就业人员11099万人，城镇私营企业和个体经济组织就业人员5515万人，分别比上年末增加129万人和593万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工10576万人，比上年末增加84万人。全年城镇新增就业980万人，比

浅谈中国民办教育的发展空间

大庆广播电视大学 商江

提要：中国是发展中国家，处于社会主义初级阶段。由于经济发展水平的制约，中国的教育不可能在短期内由国家包下来。因此，中国民办教育有一定的发展空间。

关键词： 中国； 民办教育； 发展空间；
中图分类号：G522.74 文献标识码：A 文章编号：


　 2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《中华人民共和国民办教育促进法》提出，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分 。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。民办学校与公办学 校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。
2004年2月25日，国务院第41次常务会议通过《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（中华人民共和国国务院令 第399号）自2004年4月1日起施行，使民办教育发展有了可操作的平台。
为了促进民办教育健康发展，我们不妨对中国民办教育的发展空间进行探讨。

一、中国民办教育存在和发展的历史必然性

任何事物的存在都有其历史必然性。中国民办教育存在和发展也是这样。 中国是人口大国。2001年年末全国总人口为127627万人。2002年年末全国总人口为128453万 人。2003年年末全国总人口为129227万人。1996-2002年，我国人口自然增长率平均每年降低 0.059个百分点。按照这个速度推算，到2005年我国人口总数将达到130724万人，2010年将达 到134600万人。 所有的人都需要接受教育。人口多，受教育的人口就多。《2003年国民经济和社会发展统计 公报》披露：全国研究生教育招生26.9万人，在学研究生65.1万人。全国普通高等教育招生3 82.2万人，在校生1108.6万人。各类中等职业教育招生504.1万人，在校生1240.2万人。全国 普通高中招生752.1万人，在校生1964.8万人。全国初中招生2220.1万人，在校生6690.6万人 。普通小学招生1829.4万人，在校生11689.7万人。特殊教育招生4.9万人，在校生36.5万人。 幼儿园在园幼儿2004万人。全国每年需要接受教育的人口2亿人以上，占总人口的比重达20%以 上。
办教育必须有教育经费。中国教育经费每年都在增加，但是由于受教育的人口多，人均教育 经费不多，在长期内难以满足需求。
2001年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨 款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3057.01亿元，按2001年 年末全国总人口127627万人计算，平均每人口国家财政性教育经费239。53元。
2002年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办 产业减免税等项)为3491.40亿元，按2002年年末全国总人口为128453万人计算，平均每人口国家财政性教育经费271.80元。
2003年，中国国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3850.62亿元，按2003年年末全国总人口为129277万人计算，平均每人口国家财政性教育经费297.86元。
2004年，中国国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为4465.86亿元，按2004年年末全国总人口为129988万人计算，平均每人口国家财政性教育经费343.56元。
我国是发展中国家。2003年全年国内生产总值116694亿元，按2003年年末全国总人口129227 万人计算，人均年国内生产总值9030.16元。2004年全年国内生产总值136515亿元，按2004年年末全国总人口129988万人计算，人均年国内生产总值10502.12元。国家在全国范围内实现九年义务教育尚需要一段时间的努力，在非义务教育阶段的投资将长期供不应求。这就在客观上要求社会资金投入教育 。在穷国办大教育的社会背景下，政府必然在教育方面“有所为而有所不为”，民办教育就应运而生了，并且一发而不可收。

二、中国民办教育的产生和发展现状

改革开放以来，社会力量办学象雨后春笋一样富有生命力，逐步发展。
1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、 社会团体和个人办学”。这个时期出现的民办教育多是非学历的文化补习性质的培训机构。
1992年，中国共产党第十四次全国代表大会指出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办 学，改变国家包办教育的做法”。
1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革

浅谈普通高中择校费问题

大庆广播电视大学 商江

内容提要：我国实行九年义务教育。根据教育部、国家计委、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》(教财［1996］101号)文件规定，高中教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区学校的学费收费标准可以有所区别。

关键词：浅谈; 普通高中; 择校费; 问题;

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

我1974年毕业于师范学校。屈指算来,从事教育工作已经30年。由于没有专门研究教育成本，也没有从事教育经费管理工作，不当家不知柴米贵，隔行如隔山，对普通高中择校费问题知之甚少，不大敢枉言，惟恐对公众形成误导，担心难于消除不良社会影响。实在是惭愧。当然，对社会各方面对普通高中择校费的议论，我也无权说三道四。
最近，有新闻媒体报道认为，择校费是教育腐败，已经动摇了义务教育的根基。“择校费”之风越演越烈，已成为教育腐败的一个催化剂。治理教育腐败应从取消择校费做起。在这种情况下，我认为有必要澄清某些模糊认识。
我想说明：我国择校费主要发生在非义务教育阶段，尤其是发生在重点(示范)高级中学，义务教育阶段的小学很少发生。重点(示范)高级中学会动摇义务教育的根基？我无法解释。我国公办重点(示范)高级中学收取的择校费是经过政府有关部门批准的，不属于乱收费。我国公办重点(示范)高级中学收取的择校费是按“收支两条线”的规定上缴地方财政的，即使有人将此算腐败，也不能称之为“教育腐败”。普通高中收择校费，符合国家政策。不仅不属于乱收费，也不是治理教育腐败的突破点或突破口。在反腐败工作上，中央有统一部署，社会各方面应围绕中央部署工作，不可以另搞一套。新闻媒体也不要搞什么新提法。当听到社会上有各种不同声音的时候，要因势利导，不可以盲从。更不要误导。
新闻媒体报道应当在吃透了精神之后再下结论。
下面，我用事实说话。

一、中国普通高中招生不断增加, 全国普通高中在校生不断增加

我国实行6周岁入学，初中毕业生一般19周岁。随着教育事业的发展，我国初中毕业生升学率逐年提高，普通高中在校生不断增加。
据《全国教育事业发展统计公报》：
1998年全国普通高中招生359.55万人，在校生938万人。1983年出生人口20065048人，15岁人口升普通高中的入学率为17.92%。
1999年全国普通高中招生396.32万人，在校生1049.71万人。1984年出生人口20313426人，15岁人口升普通高中的入学率为19.51%。
2000年全国普通高中招生472.69万人，在校生1201.26万人。1985年出生人口20429326人，15岁人口升普通高中的入学率为23.14%。
2001年全国普通高中招生557.98万人, 在校生1404.97万人。1986年出生人口23190076人，15岁人口升普通高中的入学率为24.06%。
2002年全国普通高中招生676.70万人，在校生1683.81万人。1987年出生人口25282644人，15岁人口升普通高中的入学率为26.77%。
2003年全国普通高中招生752.13万人，在校生1964.83万人。1988年出生人口24576191人，15岁人口升普通高中的入学率为30.60%。
2003年全国普通高中招生752.13万人，在校生1964.83万人。1988年出生人口24576191人，15岁人口升普通高中的入学率为30.60%。
2004年全国普通高中招生821.51万人，在校生2220.37万人。1989年出生人口25137678人，15岁人口升普通高中的入学率为32.68%。
从以上数据不难看出，全国普通高中招生不断增加。2004年全国普通高中招生821.51万人，比1998年全国普通高中招生359.55万人增加461.96万人。全国普通高中在校生不断增加，2004年全国普通高中在校生2220.37万人，比1998年全国普通高中在校生938万人增加1282.37万人。15岁人口升普通高中的入学率从17.92%上升到32.68%。
2004年，年末全国总人口为129988万人。全国平均每万人口普通高中招生63.20人，平均每万人口普通高中在校生170.81人。

二、全国普通高中经费逐年提高，各县在普通高中经费方面的负担逐渐加重。

《教育部2004年中国教育事业发展状况报告》：2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）招生1369.65万人，比上年增加101.77万人，增长8.03%。在校生达到3607.63万人，比上年增加364.23万人，增长

浅谈中国农村居民教育负担过重

大庆广播电视大学 商江

内容提要：中国是农村人口占半数以上的国家。农民负担过重是影响中国稳定的三大突出问题之一。农民教育负担过重是农民负担过重的重要方面。解决农民教育负担过重问题是促进中国稳定的战略性任务，必须引起足够的重视。

关键词：浅谈；农村居民；教育；负担过重

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

2005年6月21日新华网河北频道（采写：李俊义 王文化 曹国厂 编辑：杜文杰）《农民教育负担沉重如山 让孩子读书就像押宝》："金榜提名"是传统的喜庆事之一，在农村，通过上学从而改变身份，是诸多农民曾经普遍选择的方式，然而，昂贵的教育费用逐渐在堵塞着农家孩子“鲤鱼跳龙门”这条道路。诸多农民反映，让孩子读书就像赌博，押宝押对了是幸运，押错了就意味着血本无归，背负起可能要背负一辈子的债务。目前，教育负担已成他们最沉重的负担。
我认为，农民教育负担过重是客观存在的事实。农民教育负担过重主要有三个原因。一是农民收入低，贫困人口多；二是农民家庭受教育人口多；三是农民教育支出比重大。

一、农村居民收入低，贫困人口多

2003年3月9日南方网讯 国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农户的抽样调查结果显示，2002年，农民人均纯收入为2476元，2002年农村居民生活消费支出人均1834.3元，2002年农民人均生产投入816.5元，2002年农民税费负担人均为78.7元。2002年农民人均年消费支出水平是城市居民的30.4%。
刘晓越《关注我国居民生活质量地区差异》：2003年，全国农民人均纯收入为2622元，月均不足220元，东、中、西部地区农民人均纯收入分别为4160元、2407元和1921元。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：国民经济和社会发展中存在的主要问题是：农业基础还不稳固，保持粮食增产、农民增收的难度加大；部分居民生活仍较困难。
2004年年末全国总人口为129988万人，乡村人口75705万人，占58.2%。全年全国农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为37.7%。按年人均纯收入低于668元的标准，年末农村绝对贫困人口为2610万人，比上年末减少290万人；按年人均纯收入669-924元的标准，年末农村低收入人口为4977万人，比上年末减少640万人。
从以上数据可以看出，2004年农村居民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年。由于农民人均年收入不到3000元，按增长10%计算，也只增长300元，平均每天增长不到1元。
2004年城镇居民人均可支配收入9422元，是全年全国农村居民人均纯收入2936元的3.21倍。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为47.2%，人均纯收入中食品消费支出1385.79元，用于食品消费以外的支出1550.21元。扩大再生产资金不足，很难投资教育。
2004年年末农村绝对贫困人口为2610万人，占年末乡村人口75705万人的3.45%。
2004年年末农村低收入人口为4977万人，占年末乡村人口75705万人的6.57%。
2004年全年全国农村居民人均纯收入2936元，月均收入不足250元；按全年365天计算，平均每天全国农村居民人均纯收入8.04元。按人民币汇率1美元=8.27元人民币计算，等于0.97美元。
新华社北京2005年5月28日电《中国消除贫困直面三大挑战》：中国社会科学院农村发展研究所杜晓山在论坛上分析，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1/3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。如果按照世界上公认的人均1天1美元以下就属贫困的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。国务院扶贫办主任刘坚说，目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件、生态环境极其恶劣的地区。来自全国64个贫困县的代表认为，与其他群体相比，贫困人口往往更少享受到教育、医疗等社会服务，这导致其文化技术素质较差。结果是，他们在社会竞争中处于更加不利的地位，相对贫困的程度会更深。
2005年6月15日光明日报《林毅夫：建议按国际标准重新确立贫困标准》：北

关于全国人均受教育年限的粗浅认识和理解

大庆广播电视大学 商江

内容提要：人口平均受教育年限是社会发展的重要标志之一。人均受教育年限是反映人口文化素质的综合指标。人口的受教育程度和水平是一个国家或地区人口素质的重要指标，也是反映教育发展状况的基本内容。提高人口平均受教育年限是我们的努力方向。

关键词：全国 ； 人均受教育年限 ； 认识 ； 理解；
中图分类号：G526.6 文献标识码：A 文章编号：1672-8505(2005)12-0231-03

我国自1949年建国55年来，经过全国人民的艰苦努力，已经基本普及九年义务教育，人均受教育年限达到8年。这是很了不起的伟大成就。平均每7年使人均受教育年限提高一年。按这个速度，再有50年时间，到2050年，我国可以使人均受教育年限接近15年。
2005年9月6 日 香港商报 《面临六大基本挑战 2050年中国进入可持续发展》：中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元展望了中国未来五十年可持续发展的目标：到2050年，全国人均受教育的年限从现在的7.8年提升到14年以上。这个信息说明，全国人均受教育的年限提升1年需要7年时间。
关于我国人均受教育年限，大体可以从以下三个方面考察：

一、根据《第五次全国人口普查公报》计算我国人均受教育年限

《第五次全国人口普查公报（第1号）》:我国于2000年11月1日进行了第五次全国人口普查的登记工作。全国总人口为129533万人。其中：祖国大陆31个省、自治区、直辖市（不包括福建省的金门、马祖等岛屿）和现役军人的人口共126583万人。祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，接受大学（指大专以上）教育的4571万人；接受高中（含中专）教育的14109万人；接受初中教育的42989万人；接受小学教育的45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）为8507万人，文盲率为6.72%。每10万人中拥有各种受教育程度的人数：具有大学程度的为3611人；具有高中程度的为11146人；具有初中程度的为33961人；具有小学程度的为35701人。
根据以上数据，粗略计算我国人均受教育年限。
大学（指大专以上）教育的4571万人，考虑到专科三年制，大专以上按人均受教育16年计算，教育年限存量储备为：
16年×4571万人=73136万年
高中（含中专）教育的14109万人，按人均受教育12年计算，教育年限存量储备为：
12年×14109万人=169308万年
初中教育的42989万人，按人均受教育9年计算，教育年限存量储备为：
9年×42989万人=386901万年
小学教育的45191万人。按人均受教育6年计算，教育年限存量储备为：
6年×45191万人=271146万年
文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）为8507万人，按人均受教育1年计算，教育年限存量储备为：
1年×8507万人=8507万年
全国人口教育年限存量储备为：
73136万年+169308万年+386901万年+271146万年+8507万年=908998万年
祖国大陆31个省、自治区、直辖市（不包括福建省的金门、马祖等岛屿）和现役军人的人口共126583万人。
2000年全国人均受教育年限为：
908998万年÷126583万人=7.18年
以上，可以看出，满打满算，全国2000年人均受教育年限接近8年。
人均受教育年限低的原因是接受高中以上教育的人口比重低。要使人均受教育年限提高。有要在普及九年义务教育的基础上，大力发展高中以上教育。

二、官方消息披露的我国人均受教育年限

2001年7月26日，教育部关于印发《全国教育事业第十个五年计划》的通知(教发〔2001〕33号)：教育事业的发展，使我国人均受教育年限由80年代初的4.5年提高到目前的8年左右。
2002年3月23日湖北日报（记者张洁、通讯员赵玉梅、王吉平报道）《人均受教育年限10年增加1.25年全省公民文化素质普遍提高》：从省统计局获悉，2000年我省人口人均受教育年限为6.85年，比1990年的人均受教育年限5.60年增加了1.25年。
2002年9月9日四川省人民政府副省长柯尊平《在四川省庆祝“2002年教师节”茶话会上的讲话》：据2001年的有关统计，我（四川）省人均受教育年限只有6.7年，低于全国平均水平。
2003年1月13日新华网重庆频道电《两会关注教育问题让孩子多读书》：大家不约而同地提到了全国最新人口普查的一组统计资料，全国人均受教育年限为7.79年，西部地区为7.5年，东部地区则为11.5年，而重庆只有

浅谈中国2050年人均受教育年限问题

大庆广播电视大学 商江

提要：中国是人口大国。中国2005年人均受教育年限为8年左右。有专家学者预计中国2050年期望人均受教育年限为17年。这是大胆的设想。但是，需要分清人均受教育年限和期望人均受教育年限。期望人均受教育年限为17年相当于人均受教育年限14年左右。

关键词：中国； 2050年； 人均受教育年限； 问题；

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：


2006年2月8日新京报（记者 郭晓军）《中科院报告称2050国民最低月薪超1300美元》：由中国科学院中国现代化研究中心、中国现代化战略研究课题组完成的《中国现代化报告2006》7日发布，描绘的前景是：2050年的中国人均预期受教育年数（限）超过17年。

一、中国目前人均受教育年限和2050年人口趋势

人口平均受教育年限是反映经济、社会发展的重要指标。
上海教科院智力开发研究所副研究员邱国华：《李力研报告是按“同期人角度”做的吗？ ——请教翟振武教授几个问题(二)》“人均受教育年限是指某一人口群体人均接受学历教育(包括成人学历教育，不包括各种非学历培训)的年数”(《中国人口统计年鉴2004》第302页)。这里也有一个对“某一人口群体”的理解问题，它在不做说明情况下是指“6岁及6岁以上”人口，也可以指定为“15岁及15岁以上”、“25岁及25岁以上”、以及“25岁到45岁”等等(包括性别、民族等)。
2005年6月26日新华报业网（宋金萍　任松筠　徐勇）《让江苏教育始终处于全国“第一方阵”》：江苏省教育厅厅长王斌泰解释说，人均预期受教育年限是评价教育成就和教育发展水平的国际通用指标，它主要反映一个国家或地区在一定教育发展水平状态下，学龄儿童人均预期可以接受学校教育的年限，它是一个一般学龄儿童将接受在校教育的总年数的估计值，也可以被理解为一个以在校年数表示的一个儿童在校时期所能获得的全部教育资源总和的指标，或一个教育系统的总体发展水平的指标。据《2001年世界发展指标》的统计资料，发达国家人均预期受教育年限已经达到16年。
2003年9月16日中国新闻网《中国人均受教育年限8年 农村义务教育经费大增》：中国教育部部长周济昨天表示，到二〇〇二年底，中国人均受教育年限达到八年，超过世界平均水平，位居九个发展中的人口大国前列。周济说，农村教育还比较落后，目前中国农村十五岁及以上人口平均受教育年限不足七年，与城市平均水平相差近三年。
2004年9月28日新华网（记者 吕诺）《从“代写书信”到高等教育大众化》：１９４９年，目不识丁的文盲和半文盲占我国人口的８０％以上。１５岁以上人口平均受教育年限仅为１.６年，相当于日本明治维新前夕水平,低于美国和英国１８２０年的水平。我国人均受教育年限在１９９９年达到７.１１年，首次超过当时６.６６年的世界平均水平。目前，我国人均受教育年限为７.９年，在农村为６.９年，在城镇已达到９.４年。
2005年1月20日慧聪网《周济在教育部年度工作会议上的讲话》：我们的人均受教育年限达到了8年左右。
2005年11月7日黑龙江日报（记者 邢世国）《教育部部长周济访谈:教育的路将怎样走》：目前我国劳动力的整体素质偏低,科技人才相对数量少,总体水平不高,尚不足以满足走新型工业化道路和全面建设小康社会的需要。我国人均受教育年限仅为8年左右，而发达国家和新工业化国家一般都在11 -14年之间。
2005年11月30日新华报业网《教育部长周济解读十一五中国教育三大任务》：2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限约8．3年，超过世界平均水平1年以上。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限虽然超过了世界平均水平，但比经济合作组织(OECD)国家的平均水平低3年以上。
2005年12月24日教育部部长周济在教育部2006年度工作会议上的讲话《学习贯彻科学发展观　总结“十五”教育工作　推进“十一五”教育发展》我国在加速完成从人口大国向人力资源大国的转变，2004年，15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业。
2005年12月25日陈至立国务委员在教育部2006年度工作会议上的讲话《坚定信心　振奋精神　努力开创“十一五”期间教育工作新局面》：目前，我国建成了世界上规模最大的教育体系，15岁以上人口平均受教育年限已经达到8.3年以上。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。全年全国出生人口1593万人。今后，全国人口还会增加。
中国社科院社会学所《2020年我国小康社会主要经济社会指标测算》：中国是人口大国，２００２年底已达１２．８５亿人，自２０世纪７０年代

浅谈中国高等教育不具备超级市场的特征

大庆广播电视大学 商江

提要：有人把中国的高等教育比喻为超级市场。在实践中，我们对高等教育的特征进行考察，与超级市场的特征进行对比，就会发现，中国的高等教育不具备超级市场的特征。

关键词：中国； 高等教育； 超级市场； 特征；

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

2005年12月22日 新华网《教育部明确反对教育产业化 逐步提高办学质量》：教育部新闻发言人王旭明今天作客新华网访谈时称，“教育产业化”这个提法从它产生之日起，教育部就旗帜鲜明地表示反对，坚决反对教育产业化的提法。所以反对，是因为教育产业化会毁掉中国的教育。
2005年12月26日《人民日报》 第二版（记者董洪亮）《陈至立:坚持教育公益性 不搞“教育产业化”》：国务委员陈至立今天出席教育部2006年度工作会议并讲话。她强调，要坚持教育的公益性，不能搞“教育产业化”。
有人把高等教育比喻为超级市场。我们有必要弄清楚超级市场的定义和内涵。
所谓“超级市场”，应当具备市场的基本特征。
《现代汉语词典》第1036页对市场的解释：（1）市场是商品交易的场所。（2）市场是商品行销的区域。
有人解释“超级市场”，是一种规模、面积都相当大的商店。与《现代汉语词典》第1036页对市场的解释“集中买卖货物的固定场所”相似。
作为“超级市场”，基本特点是，购物者都有权进入市场，购物者与经营者地位平等，一手交钱，一手拿货，交易不受货币以外的附加条件限制。
我们有必要说明，高等教育不具备超级市场的特征。

一、接受高等教育的人受到受教育年限的制约

人所共知，到超级市场购物，一般不检验身份证明，也不看文凭。有行为能力的人，拿着货币就可以购物。接受高等教育就不同了。
2005年4月7日《教育部关于做好2005年普通高等学校招生工作的通知》（教学[2005] 2号）附件《2005年普通高等学校招生工作规定》规定：高级中等教育学校毕业或具有同等学力才具备报名资格；高级中等教育学校非应届毕业的在校生不得报名。
搜狐教育教育观察第60期《2005高考十大关键词》：2005年全国普通高校招生报名人数总计867万人，比去年增加144万人。报考者中，应届普通高中毕业生591万名，占报名总数的68％；应届职业高中毕业生78万，占9％。参加全国统一考试的考生约800万人，占报名总数的92％，其中文史类考生278万人，占35％；理工类考生423万人，占53％；文理综合类考生99万名，占12％。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
867万人÷129988万人=66.70人
2005年4月30日，深圳特区报（记者 严俊伟 通讯员 廖翊华）《广东：2005年高考报名人数创新高 45万人参考》：从省考试中心获悉：今年全省高考考生总人数再创新高：考生报考总人数45.14万人，其中报考普通高考的考生41.42万人，中等职业学校毕业生报考高等职业学院招生“3＋专业课程技能证书”考试的考生3.7万人。《广东省统计局关于2004年国民经济和社会发展的统计公报》：2004年年末广东省全省常住人口8303.72 万人。根 据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
45.14万人÷8303.72 万人=54.36人
黑龙江省2005年全国普通高等学校统一招生考试报名工作日前结束，全省总计报名200292人。黑龙江省招生考试办公室有关负责人介绍，今年报名的考生中，理工类为123467人，占总数的61.64%，文史类为54891人，占总数的27.4%，艺术类考生16516人，占总数的8.25%，体育类考生5418人，占总数的2.7%。《2004年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末黑龙江省全省总人口3816.8万人。根据上述信息计算，平均每万人口报考全国普通高等学校的人数为：
200292人÷3816.8万人=52.48人
2004年，全国高等教育毛入学率21%，今后每年只能增长1个百分点。预计到2020年，全国高等教育毛入学率达到40%。
可以想象，在同龄人口中，只有少数人具备接受高等教育教育的资格条件。多数人拿不到高等教育的入场券。这叫什么市场？叫什么超级市场？

二、接受高等教育的人受到招生计划的制约

人所共知，超级市场的商品比较丰富，可以满足供应。特殊商品中断供应的，可以选择代用品。到超级市场购物不需要接受考试。接受高等教育就不同了。
在中国现阶段，高等教育属于供不应求。2005年中国高等教育毛入学率仅20%。普通高等教育的招生能力有限。1997年

公办普通高等学校的管理不等同于经营

大庆广播电视大学 商江

提要：近年来，随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，有人试图把市场经济的思维理念套在教育管理上，搬到学校来。有人提出教育产业化，有人提出校长职业化，有人提出经营学校。一些似是而非的观点如果不澄清，可能产生误导作用。

关键词：公办； 普通高等学校； ；管理； 经营；

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

2005年11月19日《中国教育报》第3版发表黑龙江科技学院高教所所长、研究员赵庆年的文章《经营学校的提法和做法是错误的吗》。他指出：在高等学校，应积极地引入经营的理念，大胆地开展经营管理工作，这既是教育创新的内容之一，也是教育事业发展的需要。对此，我不敢苟同。
有的字典把“经营”与“治理”并列，有字典把“经营”与“谋求”联系。
《辞海》第2664页对“经营”一词的解释有三种，一是“本谓经度营造”；二是“犹往来”；三是“专指办理经济事业。如经营商业。”。专用名词不可以泛指。也不可以滥用。
我以为，公办普通高等学校的管理不等同于经营。

一、公办普通高等学校的管理者不是经营者

所谓经营者，是指从事商品经营或者营利服务的法人、其他经济组织和个人。
《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第七号发布，自1999年1月1日起施行)第十三条规定：国务院统一领导和管理全国高等教育事业。省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。
第三十条规定：高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权得，承担民事责任。第三十九条规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。第四十条规定：高等学校的校长，由符合教育法规定的任职条件的公民担任。高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。第四十一条规定：高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：
（一）拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；
（二）组织教学活动、科学研究和思想品德教育；
（三）拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；
（四）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；
（五）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；
（六）章程规定的其他职权。
第四十八条规定：高等学校实行教师聘任制。第四十九条规定高等学校的管理人员，实行教育职员制度。高等学校的教学辅助人员及其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任制度。
1999年9月15日《教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［１９９９］１６号）：根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。要进一步明确校部管理机构基本职能，剥离服务职能、经营职能，划出教学科研辅助服务等部门。高等学校的人员编制根据岗位职能、承担任务以及管理体制的不同，分为三大类：基本教育规模编制、专职科研编制和附属单位编制。大部分附属单位随着后勤工作社会化的推行，要逐步从学校规范分离。
教育部要求公办普通高等学校剥离服务职能、经营职能，说明公办普通高等学校不是经营的单位。公办普通高等学校的教职员工都属于国家“干部”，公办普通高等学校对编制内只能使用，无权“处置”。公办普通高等学校在教职员工身上“经营”什么？
以上可以看出：公办普通高等学校在政府管理之下。学校的管理者不是经营者，也没有“经营”学校的责任和义务。学校教职员工都不是经营者。也没有“经营”学校的责任和义务。

二、公办普通高等学校不以营利为目的

《中华人民共和国高等教育法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，中华人民共和国主席令第七号发布，自1999年1月1日起施行)：第五条规定：高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。第二十四条规定：设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规