■报告摘要

    惠民安市就是坚持民生优先，兼顾人民群众的当前利益和长远利益，按照制度化安排、系统化解决、项目化落实的原则推进民生事业和社会建设，切实加强和创新社会管理，不断提高群众的幸福感和满意度，让共享成果成为德州发展最显著的特征。

做好“为民、安民、助民、富民、乐民”5篇文章

    “惠民安市战略，体现了建设幸福德州的目标趋向，对于激发干部群众的热情、干劲具有重要意义。 ”展德明代表认为。

    “要把加速膨胀社会财富、提高群众收入作为重中之重，大力实施城乡居民收入倍增计划，统筹提高工资性、经营性、财产性和转移性收入，促进群众收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，是改善民生、提高广大群众的生活品质和幸福指数的举措之一。 ”展德明代表告诉记者，在今后的工作中，市人社局将紧紧围绕实施“惠民安市”战略，深入实施6项“幸福工程”，即人才兴福、就业谋福、社保安福、技能致福、收入增福、和谐稳福工程，做好“为民、安民、助民、富民、乐民”5篇文章，即构建规范、便捷、高效的便民服务体系，实现服务为民；完善广覆盖、保基本、多层次、可持续为目标的社会保障体系，实现社保安民；实施更加积极的就业政策，拓宽城乡劳动者增收致富的渠道，实现就业助民；积极构建科学合理的收入分配格局，促进职工工资合理增长，实现收入富民；构建和谐的劳动关系，让广大职工共建共享美好生活，实现和谐乐民。不断提高群众的幸福感和满意度，为建设幸福德州做出应有的贡献。

打造健全的保障体系，温暖困难群众

    一头连着“民”，一头连着“政”，来自民政系统的田洪国代表认为，市委有了好的提法和好政策，关键还在职能部门的落实。民政局作为主管社会行政事务的职能部门，履行着“上为政府分忧，下为群众解愁”的重要职能，就是要尽可能地使我们生活有困难的社会成员，能够同步享受社会经济发展带来的实惠。

    “我们提出‘阳光民政’，就是要将低保的政策、标准申请程序、评议程序向社会公布，减少个别基层组织单位不规范的行为，让惠民政策全部在阳光下运行，真正让市委的惠民要求落到实处，使符合条件的困难群众都能享受惠民政策，让人民感受到更多的幸福。 ”田洪国代表说。今年底，全市各县市区将普遍建成集福利院、敬老院、光荣院和社会颐养为一体的县级社会福利服务中心。同时进一步加快社会养老服务体系建设，成立市居家养老服务中心，建立社区居家养老服务体系，打造具有德州特色的居家养老服务品牌，届时全市将有10万人口受益。

    李文强代表认为，目前，我们正迈入老龄化社会，这使社会福利事业面临着更大的压力。近年来，我市在社会福利方面的一系列举措贴合了惠民安市战略的主旨，全市社会福利服务中心在设施现代化、管理规范化、服务人性化、办事程序化和全面建设上都迈出了一大步，为社会福利事业又快又好发展提供了制度保障。下一步社会福利机构要合理利用资源，走出一条科学规范的管理之路，更好地服务于孤残儿童和老年人。

平安是最基本的民生

    “安全感是幸福感的重要内容，人民群众的幸福感，与社会管理水平、治安环境息息相关。 ”贺光华代表说。他认为平安是最基本的民生，“社会不安定，群众收入再高、享受的公共服务再完善，幸福指数也会大打折扣。 ”

    “社会安定、政治发展是老百姓的关切点，而加强和创新社会管理是建设平安德州、提升群众幸福感的重要手段。 ”报告中提出，加强和创新社会管理要从“重管理”向“重服务”转变，对此，贺光华深有同感，他认为，人的服务和管理是社会管理创新的根本，一切工作说到底都是服务百姓、为百姓谋利益。具体到政法工作，要进一步强化寓服务于管理的理念，下大力气抓服务，及时有效地化解社会矛盾、协调社会关系、维护公平正义，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。

力促城乡教育均衡发展

    教育关系千家万户，历来是老百姓关注的焦点，幸福德州的构建离不开市民文化素质的普遍提高。围绕大力发展教育事业代表们展开热议。

    “‘缩少区域、城乡、校际差距，逐步实现城乡教育同等同质’，报告中的这一提法十分鼓舞人心。 ”李德民代表说。他认为当前我市教育面临的最大问题仍是不公平不均衡问题，在基础教育领域，这一问题体现得尤为突出。入园难、入学难，难的不是没有学校可入，而是优质教育资源有限，许多学校办学水平、办学质量不高，满足不了群众教育需求。解决这一问题，他认为，应在提高现有学校教学水平的同时，大力动员社会力量出资办学，同时设立一定准入门槛，保证建立起高质量学校，政府也要在政策等方面给予优惠。在城建规划过程中，要周详考虑学校布局。

    德州民营经济遍地开花，但众多中小企业普遍面临技能型人才缺乏的现实。李德民认为，根本原因在于我市职业教育教学不适应市场发展对人才的需求。 “多数职业教育院校以教材教学方式为主，缺少高质量的实习基地，学生毕业后，不能马上投入到工作中。 ”他认为职业院校必须明确自身定位，加大实践教学力度，政府同样应该在资金、政策等方面给予扶持。

    就农村教育发展，赵华收代表认为，要继续完善农村教师补充机制；继续推进公立幼儿园建设，特别是乡镇中心幼儿园建设；继续加强校车安全和校园安全工作。

让人民群众享受优质方便的医疗服务

    “报告中提出了未来5年要实现的建设目标，其中第4条为建设共享幸福的美好家园，强调了要让人民群众享受优质方便的医疗服务。 ”程吉东代表说。

    就我市医疗机构如何实现可持续发展，程吉东认为，要以医疗卫生体制改革为导向，顺应幸福德州建设需要和人民群众不断增长的医疗保健需求，不断提升医院的医疗保障能力，保障人民群众身体健康，提升群众幸福指数。要通过改革促动，推进医院学科、人才结构调整；通过实干，实现医院科学持续发展；通过创新驱动，树立技术优势、专业特色和服务品牌；通过强化管理，实现医疗质量、患者安全持续改进；通过不断加强内涵和文化建设，提升医院整体形象，赢取患者满意，建设更为和谐的医患关系。

    针对农村医疗卫生事业发展，闫玉霞代表认为，要深入推进乡镇卫生院综合改革，启动一体化管理的农村卫生室综合改革，扎实抓好公立医院综合改革，进一步改善群众就医条件；深入实施“10+6”基本和重大公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化；规范完善新农合管理制度，提高新农合补偿水平。

□本报记者 李根 邓静 本报通讯员 牟永来 高汝宝 赵帅 常德海